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转发伊春市人民政府办公室关于印发伊春市加强农业面源污染防治实施方案的通知
发布时间:2019-01-24 来源:

 

伊政办规〔201813

 

各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,中、省直各单位,各企事业单位:  

经市政府同意,现将《伊春市加强农业面源污染防治实施方案(2018-2020年)》印发给你们,请认真贯彻实施。          

 

伊春市人民政府办公室

2018年86

 

 

 伊春市加强农业面源污染防治实施方案

2018—2020年)

 农业是高度依赖资源条件、直接影响自然环境的产业,农业资源环境是农业生产的物质基础。为全面贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于加强农业面源污染防治的实施意见》(黑政办规〔2018〕26号)精神,坚决打好农业面源污染防治攻坚战,加快我市农业生态文明建设,不断提升农业可持续发展能力,推进伊春农业现代化建设,结合我市实际,制定本方案。

一、 指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记提出的“生态就是资源、生态就是生产力”“绿水青山就是金山银山”等系列重要讲话精神,树立新发展理念,实施乡村振兴战略,以促进农业资源永续利用和生态环境持续改善为目标,以“一控、三减、三基本”为重点,切实加强农业面源污染综合防治,转变农业发展方式,持续改善生态环境、维护生态安全、夯实绿色发展基石,全力推进绿色、循环、低碳发展,推进农业生态文明建设,从源头上确保农产品产地环境安全和质量安全,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业可持续发展之路,为建设现代化新伊春提供生态保障。

二、基本原则

(一)生态优先,绿色发展。生态是伊春的“根”和“魂”,贯彻保护生态、绿色发展理念,加强农业生产环境监管和污染防治,加快主体生态功能区和生态文明先行示范区建设,走产业布局优化、绿色空间拓展、产品品质提升、生态功能改善的农业生态文明发展之路。

(二)统筹兼顾,科学推进。加强统筹规划,搞好高端设计,科学稳步实施,坚持短长期机制、种养并重、轻重污染统防统治,标本兼治,健全长效机制,因地制宜,合理布局,分区推进,加快培育新动能。

(三)综合施策,多管齐下。坚持分类治理、疏堵结合,对不同区域、不同类型分类施策,把污染防治与农业调结构、转方式相结合,实现堵、疏、转、建多管齐下,着力破解结构性、资源性矛盾,加快转型发展步伐。

(四)属地为主,多方参与。坚持“谁污染、谁治理”,强化各级政府主体责任,落实“属地管理、部门指导、职责关联”制度,形成市直部门分工协作、县(市、区)政府全面落实、各方积极配合的齐抓共管局面。坚持政府引导、市场运作、社会参与,探索建立生态补偿机制,形成政府、企业、社会共治格局。

三、主要目标  

2020年,全市农业面源污染得到有效抑制,实现“一控、三减、三基本”目标,农业清洁生产水平显著提高,农业面源污染监测网络常态化、制度化运行,农业面源污染防治体系和运行机制基本建立,农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力和农业生态文明程度明显提高。

“一控”:调整农业种植结构,适当控制水稻发展规模。推进农业节水灌溉工程建设和推广水稻控制灌溉技术。到2020年全市农业灌溉水有效利用系数达到0.62。推进农业灌溉地下水置换工程建设,减少水稻种植过程中地下水开采量,推进全市地下水压采工作。

“三减”:减化肥、减农药、减除草剂。全市化肥亩均使用量要达到10公斤(折纯)以下,除草剂及杀虫、杀菌剂等化学农药使用量比“十二五”末减少20%以上,肥料、农药利用率均达到42%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到80%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到40%以上,黑土地质量大幅提高。

“三基本”:畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本实现资源利用。畜禽粪污综合利用率达到85%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。秸秆综合利用达到75%以上。农膜回收率达到80%以上。

四、重点任务   

(一)实施秸秆综合利用行动。坚持疏堵结合、用禁并重、以用为主,建立市政府负责、县(市、区)政府具体抓落实的秸秆综合利用和禁烧工作机制。实行农业、气象、环保部门联动管控机制。以县级为主,根据气象焚烧指数有序组织焚烧,且要与集中供热取暖期错开。加快推进秸秆“五化”利用,推动以秸秆还田为主的肥料化利用,推广秸秆粉碎直接还田、保护性耕作覆盖还田、工厂化生产和场地化堆沤造肥提质还田等成熟技术模式。推进铁力市秸秆综合利用整县推进试点,以及嘉荫县秸秆固化压块燃料化试点,积极推广生物质节能炉具,引导乡(镇)公共机构、企事业单位燃煤锅炉改造。到2020年,全市秸秆还田面积达到170万亩以上,还田比例达到55%以上;饲料化利用达到9.3万吨以上,占秸秆总量的7%以上;能源化利用率达到10%。研究生物质发电,增加生物质资源利用项目。发挥政策杠杆效应,带动形成企业主体、公司化运营发展道路。对秸秆还田和打包机械等实行敞口补贴,对玉米秸秆翻埋或碎混还田给予作业补贴。合作社购买小型打包机享受农机补贴政策。支持企业购买小型打包机,以租赁形式供合作社使用。对从事秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工企业,用电按照农业生产用电执行。(责任单位:市农委牵头,市环保局、市发改委、市畜牧兽医局、市工信委配合)

(二)实施化肥减施行动。坚持推进化肥减量提效,大力推广测土配方施肥技术,由粮食作物扩大到蔬菜、果树等经济作物,实现主要农作物全覆盖,建设一批规模化、集约化、精准化、定需定时定量施肥的高产高效示范区。以蔬菜、小浆果、瓜类优势产区和绿色有机种植基地为重点,落实试验示范点20个,推广有机肥替代化肥技术模式,示范推广水溶性缓释肥料、生物肥料等高效新型肥料,水稻机械侧深施肥、水肥一体化等先进施肥技术。建立有机肥质量溯源制,开展有机肥质量检测,禁止未经无害化处理的有机肥施入农田,杜绝二次污染。到2020年,全市农业“三减”示范面积达播种面积的50%以上,施用有机肥面积80万亩,施用数量80万吨。(责任部门:市农委牵头,市畜牧兽医局、市发改委配合)

(三)实施农药减施行动。实施农药、除草剂减施计划,加强农药风险监测能力和重大病虫疫情监测预警能力建设,到2020年,全市新建15个病虫害及疫病田间监测网点,按国家和省要求跟进建设农药风险监测点。集成推广以生物、物理防治手段为主的植保绿色防控技术模式。推广高效、低毒、低残留、环境友好型农药,开展专业化防控与绿色防控融合示范。更新改造落后施药机械,引进推广酸化电解水防治作物病害等新技术,加强和规范植保无人机等现代植保装备运用。推进多种形式的植保专业化、社会化服务,扩大专业服务组织作业量,开展全程植保一体化服务。(责任单位:市农委牵头、市发改委配合)

(四)实施畜禽养殖废弃物资源化利用行动。畜禽养殖废弃物资源化利用坚持政府扶持、企业主体、市场化运作的方针,以畜牧大户和规模养殖场为重点,以肥料化利用为主攻方向,充分发挥绿色有机食品产业引领作用,构建种养循环发展机制。优化养殖区域布局,加快畜牧业转型升级,引导畜牧养殖向规模化、标准化、生态化发展。建立畜禽粪污收集、贮存、处理和利用体系,鼓励在养殖密集区建立粪污集中处理中心。推进养殖主体与有机肥加工企业对接,完善肥料登记管理制度,推广畜禽粪污无害化处理利用模式。积极推进水产健康养殖示范创建活动,扩大健康养殖规模。2018年新创建水产健康养殖示范场1家以上,到2020年,新创建示范场2家以上。(责任单位:市农委、市畜牧兽医局牵头,市发改委、市环保局配合)

(五)实施地膜回收行动。落实农业农村部关于严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜要求,实施地膜新标准,推广使用加厚地膜、可降解地膜,源头保障农田残膜可回收。加大地膜回收机械的推广应用力度,地膜机械回收率达到50%以上。落实地膜回收加工等再生资源方面税收和加工用电优惠政策,扶持发展地膜回收加工社会化服务组织和企业,促进地膜回收加工利用。在农膜使用重点区域,选择5个县(市)、区开展农膜回收综合利用示范建设,建设农田残留回收网点,试点单位地膜覆盖减量化、地膜产品标准化、地膜捡拾机械化、地膜回收专业化、残膜回收利用片区化等“五化”利用模式,农膜回收利用达到省内先进水平。建设农田残留地膜污染监测点,探索实行“以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、生产企业回收”等回收利用机制,探索实行回收责任延伸制度,废弃农膜所有者不明确的,其回收处理由县(市)、区政府负责。培育推广废弃食用菌糠和菌袋综合利用绿色模式。(责任单位:市农委牵头)

(六)实施耕地重金属污染防治行动。开展农产品产地环境质量污染风险评估、等级划分,严格划定轻度、中度、重度污染区。开展耕地重金属污染检测试点工作,以保障农产品质量安全为核心预警目标,统筹农产品产地土壤环境质量与农产品质量,坚持科学布点,坚持例行监测、长期监测与协同监测相结合,对工矿企业周边、城市郊区等重点区域,以及一般农区的农产品产地土壤重金属污染进行普查。配合开展第二次全国污染源普查,推动土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤协同监测。以市为中心建设省级农产品产地土壤污染例行监测预警网络,实现定点监测与重点抽查相结合的常态化监测预警体系。探索在铁力市和嘉荫县粮食主产区设立农业面源污染种植业源省控定位监测点和农用地膜残留省控定位监测点。(责任单位:市农委牵头,市国土资源局、市环保局配合)

(七)实施农药包装废弃物回收处理行动。推进农药残液无害化处理,构建“市场主体回收、专业机构处置、公共财政支持”的强制回收和集中处置体系。明确各级环保、农业部门及农药经营者、使用者的职责义务,对农药包装物实施分类管理。农药经营者为农药包装废弃物回收主体,探索和鼓励承担回收处置费用。探索县(市)、区政府建立农药包装废弃物回收奖励机制。农药包装废弃物所有者不明确的,其回收、贮存、运输、处置费用由所在地县(市)、区政府财政列支。广泛开展农药废弃物回收处置工作宣传、培训,增强农药使用主体的环保意识,逐步提高农药包装废弃物回收率。2018年在1个区开展包装废弃物清洗回收及残液无害化处理示范。到2020年,覆盖到30%以上的县(市)、区。(责任单位:市农委牵头,市环保局配合)

(八)实施发展节水农业行动。落实水资源消耗总量和强度“双控”行动,实行用水总量控制、定额管理。确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。编制全市性、地区性农业发展规划时应以水资源承载能力为基本前提,以水定需、量水而行,严格控制地下水开采,合理确定农业发展目标和农业生产布局。严格控制水资源开发利用强度,水资源开发不能超过本行政区用水总量控制指标和地表水、地下水控制指标。实施高效节水灌溉工程建设,加强节水灌溉工程建设和节水改造,推广保护性耕作、水稻控制灌溉、水保墒、水肥一体化、喷微灌等技术。推进农业水价改革,加强改革水质监测与管理。实施水域污染防治和保护行动计划,强化汤旺河、呼兰河流域保护与治理,积极推进铁力市源头水保护区等项目。(责任单位:市水务局牵头,市发改委、市农委、市环保局配合)

五、保障措施  

(一)加强组织领导。依托林区得天独厚的自然禀赋,坚持以农业供给侧结构性改革为主线,打生态牌,走特色路,开展生态环境保护、农业减量投入、资源循环利用和农业生态修复等工作。建立由市政府分管领导为召集人,市农委、市环保局、市畜牧兽医局、市资源林政局、市水务局、市国土资源局、市发改委、市财政局等相关部门负责人为成员的农业面源污染防治工作联席会议制度,联席会议办公室设在市农委,负责定期对全市各地开展督促检查和重点督查。完善专家会审、定期协商会商、信息发布制度。各县(市)、区2019-01-24前制定并公布农业面源污染实施方案报市政府(经送市农委)备案。(责任单位:市农委牵头,市环保局、市畜牧兽医局配合)

(二)严格落实责任。坚持“谁污染、谁治理”原则,各级政府对本行政区域内的农业面源污染工作负总责,政府主要领导为第一责任人,市、(县、市、区)签订责任状,制定任务书,排出时间表。对监管出事的“亮红牌”,对监管不力的“亮黄牌”,对监管有效的“亮绿牌”。市级相关部门负责对本战线农业面源污染防治工作的指导、协调和监督检查。市农委负责种植业面源污染监管,市环保局负责环保法律法规指导,市水务局负责农业节水改造,市畜牧兽医局负责畜禽养殖面源污染监管,市发改委负责协调指导防治农业面源污染项目有关工作,市科技局负责农业面源污染防治技术的研发、论证、成果转化和产业化示范,市国土资源局负责耕地保护监管,市财政局按照事权划分的原则统筹落实政策资金。探索建立农业生态环境损害赔偿制度,对违反法律法规,造成农业生态环境损害的单位和个人,依法追究赔偿责任。责任单位和监管部门要协同配合,通过联合办公、联合督查、联合整治、联合执法,建立政府主导、部门配合、上下联动、协同推进的长效机制。(责任单位:市农委牵头,市财政局、市环保局配合)

(三)强化科技支撑。加强产学研合作,打通创新链条,组织科研院校专家成立协同创新团队,加强科技资源整合,强化关键技术研发攻关,建立技术大数据,形成一整套适合我市农业面源污染防治的技术模式与体系。发挥科研院校技术推广和培训作用,委托科研院校分区域、分项目对口帮扶各县(市)、区,鼓励科研院校与农产品加工、废弃物综合利用等企业采取技术转让和作价入股方式合作,促进科技成果转化。建设农业面源污染防治科技创新推广联盟,走“产学研”一体化路径。(责任单位:市科技局牵头,市农委、市环保局配合)

(四)加大政策支持。探索建立农业生态补偿机制,加大对农业面源污染治理支持力度,优先支持PPP模式和第三方治理,推进专项资金从“重建设”向“建设防治并重”、从“前补助”向“后奖励”转变。加强项目和资金整合,集中捆绑使用,重点投入秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、地膜回收、耕地污染政策扶持,鼓励和吸引社会投入,培育壮大农业面源污染防治新型经营主体和龙头企业。(责任单位:市财政局、市环保局、市农委、市畜牧兽医局、市税务局负责)

(五)抓好典型宣传。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,打生态牌,走特色路,加快推进林农一体化发展。及时总结可复制、可推广、成熟可行的农业面源污染防治模式和典型经验。开展防治考核,实施整县(市)、区推进示范名录制,对示范名录实施动态管理、动态扶持。充分利用新闻媒体加强农业面源污染防治的舆论宣传和科学普及。建立完善我市农业资源环境信息系统和数据发布平台,推动环境信息公开,及时回应社会关切的热点问题,创造良好的社会环境。(责任单位:市农委牵头,市财政局,市环保局配合)

 


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